это довольно наивный подход. non-lethal включает в себя много чего, при желании и магазины к автоматам (могу поискать фотографию). а тяжелую технику поставлять самим, конечно, и без всякого Конгресса бессмысленно - на нее пока экипажи обучишь уже будет либо поздно, либо ненужно. а вот подсказать союзнику, что надо старую технику спихнуть, прогарантировать платежи формально или неформально - для этого никакого Конгресса не нужно. Возможно, что-то такое сейчас делают с Венгрией. В Сирии не возникало вопросов о реэкспортных лицензиях (или санкциях ;), когда саудовцы и турки накачивали повстанцев оружием..